為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革工作部署，依據(jù)省財(cái)政廳印發(fā)的《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)將我廳編制的《湖北省制造業(yè)領(lǐng)域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”改革試點(diǎn)工作項(xiàng)目申報(bào)指南》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《湖北省制造業(yè)領(lǐng)域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”改革試點(diǎn)工作項(xiàng)目申報(bào)指南》

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2026年5月13日

附件

湖北省制造業(yè)領(lǐng)域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”改革試點(diǎn)工作項(xiàng)目申報(bào)指南

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革工作部署，做好湖北省制造業(yè)領(lǐng)域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”改革試點(diǎn)工作，依據(jù)省財(cái)政廳印發(fā)的《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”實(shí)施細(xì)則（試行）》，制定本申報(bào)指南。

一、目標(biāo)任務(wù)

每年在省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中安排資金，投資入股符合條件的制造業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政資金從無(wú)償補(bǔ)助向股權(quán)投入轉(zhuǎn)變，形成財(cái)政資金“投資-運(yùn)營(yíng)-退出-再投資”的良性循環(huán)，有效支持我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二、支持方向

聚焦“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群（光電子信息、汽車(chē)制造與服務(wù)、現(xiàn)代化工、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工）；10個(gè)5000億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群（高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代紡織、綠色建材、低碳冶金、軟件和研發(fā)設(shè)計(jì)、集成電路、智能終端、安全應(yīng)急）；20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群（新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新型能源、北斗及應(yīng)用、航空航天、綠色智能船舶、工業(yè)母機(jī)、激光、新型顯示、新型信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人、算力與大數(shù)據(jù)、量子與光子科技、高端芯片、農(nóng)業(yè)微生物與生物育種、深空深海深地、時(shí)空智能），重點(diǎn)支持圍繞產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備購(gòu)置、流程改造、延伸鏈條而實(shí)施的制造業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目。

三、投資方式

省經(jīng)信廳以注入資本金的方式，將資金撥付至省財(cái)政廳選定的受托管理機(jī)構(gòu)。受托管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定流程組建直投模式的專(zhuān)項(xiàng)基金，分類(lèi)通過(guò)增資擴(kuò)股、合作發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目企業(yè)等方式進(jìn)行投資，以財(cái)政資金出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，參股且不作為第一大股東，參股期限結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期等因素綜合確定，原則上不超過(guò)5年。具體投資方式由受托管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行投資談判最終協(xié)商確定，受托管理機(jī)構(gòu)原則上不干預(yù)被投企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。受托管理機(jī)構(gòu)按照投資協(xié)議約定的持股比例，依法行使股東權(quán)利、享有股東權(quán)益，可給予被投企業(yè)適當(dāng)讓利，具體讓利情況可在投資協(xié)議中進(jìn)行約定。

四、投資對(duì)象

投資對(duì)象應(yīng)符合以下條件：

（一）應(yīng)是股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰的有限責(zé)任公司、股份有限公司，項(xiàng)目實(shí)施地、申報(bào)企業(yè)注冊(cè)地及納稅地均在湖北省內(nèi)；

（二）申報(bào)企業(yè)具有穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，核心成員具備相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力；

（三）接受“撥改投”資金管理相關(guān)規(guī)定，積極配合管理人開(kāi)展投后管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及股權(quán)退出等工作，主動(dòng)提供項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)收支等相關(guān)信息；

（四）財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度健全，具備實(shí)施投資的基礎(chǔ)條件和保障能力；

（五）經(jīng)營(yíng)狀況良好，不存在重大違法違規(guī)行為，未列入政府相關(guān)部門(mén)違法失信行為記錄名單；

不支持以下投資對(duì)象：

（一）自然人；

（二）非營(yíng)利法人（包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）；

（三）特別法人（包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人）；

（四）不具有法人資格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括分公司、辦事處等）；

（五）承擔(dān)連帶責(zé)任的對(duì)外投資；

（六）其他國(guó)家法律法規(guī)或政策規(guī)定禁止從事的投資事項(xiàng)；

（七）推薦單位認(rèn)為不符合推薦條件的。

五、投資項(xiàng)目

投資項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）投資規(guī)模較大。項(xiàng)目總投資應(yīng)不低于2000萬(wàn)元。單個(gè)項(xiàng)目“撥改投”資金出資比例不超過(guò)被投資企業(yè)注冊(cè)資本的30%，不作為最大股東；

（二）資金需求明確。自籌資金（含銀行貸款等）已落實(shí)。申請(qǐng)“撥改投”資金將全部用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，不作他用；

（三）發(fā)展?jié)摿α己?。?xiàng)目具有清晰的商業(yè)模式和市場(chǎng)定位，產(chǎn)品或服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)潛力大，預(yù)期能形成穩(wěn)定現(xiàn)金流和合理投資回報(bào)，具備可持續(xù)發(fā)展能力；

（四）創(chuàng)新能力突出。項(xiàng)目擁有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)水平達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，具備研發(fā)人才隊(duì)伍和必要的研發(fā)設(shè)施設(shè)備，能夠推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；

（五）盈利模式合理。對(duì)投資效益有清晰表述，能夠合理測(cè)算投資周期內(nèi)的項(xiàng)目估值與利潤(rùn)估值。設(shè)定合理的利潤(rùn)分配方式。

（六）退出路徑清晰。項(xiàng)目需明確股權(quán)退出規(guī)劃，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購(gòu)、IPO等市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)退出，“投資期+退出期”最長(zhǎng)不超過(guò)5年；

（七）項(xiàng)目符合國(guó)家及湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及省委、省政府決策部署。不屬于淘汰類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)范疇，按需完成立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)；

（八）省經(jīng)信廳要求的其他條件。

六、申報(bào)材料

申報(bào)“撥改投”項(xiàng)目的企業(yè)需填寫(xiě)《湖北省制造業(yè)領(lǐng)域“撥改投”項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》（格式見(jiàn)附件），提供以下材料：

1.企業(yè)、項(xiàng)目及“撥改投”需求信息表。

2.申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證明文件及公司章程（復(fù)印件加蓋公章）。

3.按需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、市場(chǎng)分析、投資估算、資金籌措、效益分析、退出規(guī)劃等。

4.按需提供項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)復(fù)印件。

5.申報(bào)單位近3年財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表）及審計(jì)報(bào)告，自籌資金落實(shí)證明材料（銀行授信、自有資金證明等）。

6.核心技術(shù)證明材料，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、技術(shù)鑒定報(bào)告、研發(fā)團(tuán)隊(duì)介紹、研發(fā)投入證明等。

7.其他補(bǔ)充材料，包括獲獎(jiǎng)證書(shū)、合作協(xié)議、行業(yè)資質(zhì)證明等與項(xiàng)目相關(guān)的佐證材料。

8.省經(jīng)信廳要求提供的其他材料。

七、工作程序

（一）項(xiàng)目征集

申報(bào)單位按屬地原則，逐級(jí)向所在市州經(jīng)信部門(mén)提交申報(bào)材料，初審合格后，報(bào)送至省經(jīng)信廳。

（二）項(xiàng)目評(píng)審、推送

省經(jīng)信廳組織專(zhuān)家，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、供應(yīng)鏈安全、成果轉(zhuǎn)化必要性等角度，對(duì)征集到的“撥改投”儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行審查，并向受托管理機(jī)構(gòu)推送項(xiàng)目清單。

（三）項(xiàng)目審查

受托管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)省經(jīng)信廳推送的項(xiàng)目清單開(kāi)展政策性審查、盡職調(diào)查、投資評(píng)估等工作，形成投資項(xiàng)目清單（含入股方式、投資額度、股比、投資期限、收益分配、退出方式等）。

（四）投資決策

省經(jīng)信廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目投資清單進(jìn)行聯(lián)合初審，并報(bào)省政府審定。

（五）簽約撥付

受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)審定結(jié)果，與申報(bào)單位簽訂投資協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、投資金額、持股比例、投后管理要求、退出條件等事宜，按程序完成資金撥付。

（六）投后管理

受托管理機(jī)構(gòu)依據(jù)投資協(xié)議，對(duì)被投企業(yè)開(kāi)展投后管理，包括派出董事參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督資金使用情況、提供資源對(duì)接及戰(zhàn)略指導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

（七）股權(quán)退出

投資期限屆滿或達(dá)到約定退出條件時(shí)，受托管理機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則組織實(shí)施股權(quán)退出。退出價(jià)格參考資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，經(jīng)雙方協(xié)商確定，退出收益納入“撥改投”資金循環(huán)使用。

本申報(bào)指南未盡事宜由省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：《湖北省制造業(yè)領(lǐng)域“撥改投”項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》